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龜山、蛇山南北相對，見證著黃鶴樓上的風花雪月，也見證瞭中國近代工業的崛起。武漢有山287個，主城區58座山玉珠散落，新城區229座山綿延起伏。

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2014年，也就是“美麗新城案”辦理的第二個年頭，續辦工作就在宏觀層面開展瞭頂層設計，明確續辦工作任務，即繼續確立完善新城區城鎮規劃體系、推進基本生態控制線立法和規劃實施、加快推進美麗新城建設和特色鎮、示范村建設，以保障新城建設項目的持續推進。

內容來自sina新聞

今年的武漢市人民代表大會會議上，李長安等46名代表聯名提出《關於加強山體保護，改善生態環境案》，建議盡快制定《武漢市山體保護條例》，出臺山體水土保護規劃、山體風貌保護規劃、山體生態系統規劃、山體生物多樣性規劃、山體公共安全規劃等相關配套的規章，打造山、江、湖相得益彰美麗武漢。

4號

議案

周韌祖宣殷娜

社區衛生服務中心人才缺乏是多年來困擾基層衛生事業發展的主要原因之一，也是去年議案辦理中反映最強烈的問題之一。

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真正把權力關進“籠子” 督辦“權力清單案”的臺前幕後

今年，政府投資1.7億元，新改擴建業務用房2.4萬，新增床位464張。今年，僅江漢區擴建常青街、新華街兩個社區衛生服務中心就投入6000多萬元。

在修法工作上，常委會從源頭“查漏補遺”，修改和修訂武漢市湖泊保護條例、城市公園管理條例、東湖風景名勝區條例、城鄉規劃條例、城市綠化條例等多部法規，在法規的硬約束下，打響瞭城市生態環境、創造宜居生活的“保衛戰”。

在議案督辦上，與“山體保護案”聯袂辦理。2014年初，市十三屆人大三次會議通過《關於加強山體保護，改善生態環境案》，盡管該案隻涉及山體，但與美麗新城的基本構成要素山體、水體、濕地、林地渾然一體、一脈相承，新舊兩件議案的交叉督辦，豐富瞭“美麗新城案”續辦工作成效。

與上兩件議案同時督辦的還有兩件：《關於完善新城區城鎮規劃體系，推進美麗新城建設案》、《關於全面提升社區醫療衛生服務能力案》，這是2013年年初市十三屆人大二次會議通過的議案，經過當年辦理，取得瞭較好成效，2014年繼續督辦。

傢住光谷三環旁的朱先生印象最深的是周邊的“瘌痢山”：光谷大道往東，黃龍山兩、三公裡的山體，黃土裸露、斷壁突兀;如今，黃龍山已修復34萬，喬木、綠草等植被覆蓋山體。年底，常委會組成人員視察的情況顯示，山體保護和綠化工作有序進行，2號議案增添瞭山體的生機和活力。

山體綠化前後對比

今年年初，市十三屆人大三次會議通過瞭《關於建立權力清單制度，依法公開權力運行流程案》、《關於加強山體保護，改善生態環境案》兩件議案。前者表達瞭人大代表和全市人民期盼政府及其職能部門依法優化和公開權力運行流程、逐步形成透明運行機制、不斷增強政府公信力和執行力的強烈願望;後者則表達瞭市民期盼依法保護山體、打造宜居武漢的迫切心情。會後，市人大常委會認真開展督辦工作。

議案

55個部門權力事項逐一“過堂”。政府出臺“權力清單”前，市清理專班開展5輪合法性、合理性、必要性審查，尤其是第五輪采取集中會審的方式，邀請常委會3位委員、聯名提議案的15位市人大代表參與，半個月20場逐一會審55傢市直部門清理結果。常委會督辦工作組多次邀請行政管理相對人和基層執法人員座談，通過問卷調查收集大量意見和建議，歸納整理後反饋給政府，為政府建立權力清單制度獻計獻策。

1號

“權力清單案”：營造全國最優辦事環境

議案督辦工作采取重點督辦和面上督辦“雙管齊下”的措施。重點督辦是由市人大常委會分管副主任帶隊，專門(工作)委員會和市人大代表小組組成工作組，督促權力事項最多的市公安局、城建委、城管委、食藥監局的權力清單公佈情況。督查方式之一是現場撥打辦公電話，無人接聽或號碼不準的單位，當即追問主要負責人，追查原因。面上督辦則把500多名市人大代表分成26個代表小組，分赴社會關註度高的55傢部門和單位，通過現場檢查、調研、座談等方式督促檢查議案辦理進度。5到10月，代表小組撥打咨詢電話413次，投訴電話174次，接通率分別達到瞭94%和96%;到窗口辦事97次，走訪群眾508人、企業169傢，55個政府部門獲得代表小組的綜合滿意度為90%。

我市率先在全國副省級城市中出臺規章——《武漢市山體保護辦法》，編制完成《武漢市山體保護規劃編制規程》，籌集年度山體修復資金4.8億元，修復山體4100畝;關停采石采礦企業12傢，實施顯山透綠，市民更便捷地親近山體、走近自然，享受綠色福利;今年，全市建立區、街、(鄉、鎮)、村(或權屬單位)三級山長負責制，加大山體保護巡查力度，及時發現制止各類侵占、破壞山體行為;6至9月，全市集中開展山體保護專項執法行動，重點打擊非法開山采石，亂建濫占山體、亂征濫占林地、亂砍濫伐林木等違法行為，查處各類侵占、破壞山體違法行為9起;按歸屬地管轄原則，清理排查山體控制線范圍內的違法建設，全部依法拆除存量違建49處1.4萬。

多年來，看病就醫已是“高熱不退”的民生話題。一輪輪的醫改牽動千傢萬戶，而基層醫療改革中最重要的一環——社區衛生醫療體系的建設，理所當然成為焦點。

李峰張霆劉暢

2013年市十三屆人大二次會議上，審議通過129名市人大代表聯名提出的《關於全面提升社區醫療衛生服務能力案》，市政府及時制發《2013～2015年全市基層醫療衛生機構提檔升級工作實施方案》和《武漢市基層醫療衛生機構提檔升級硬件建設標準》，從保障業務用房、改善就醫環境、配齊醫療設備、實現信息化服務、創新體制機制、提升服務水平6個方面明確瞭三年行動計劃，即2013年，按國傢示范標準提檔升級30傢社區衛生服務中心，到2015年達到55傢。2014年，市人大常委會跟蹤督辦這件民心議案。

續辦“美麗新城案”：再度聚焦“美麗新城”

一年快要結束瞭，我們借長江日報向全體市民報告四件議案的辦理情況，希望這份“答卷”能得到您的評判。

議案

續辦“社區衛生醫療案”：居民身邊有瞭“健康衛士”

為武漢山體編織保護網讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”

市民更願意到社區看病

議案

“衡量議案的辦理效果，不是匯報、也不是數據，而是群眾口碑。”市人大常委會一位副主任說，老百姓看不懂報表、數據，隻看身邊的變化：藥價降瞭沒，醫生好不好，環境怎麼樣……;這是群眾的評判標準，也是人大督辦議案的唯一標準。

3月底，市政府所有部門齊亮“權力傢底”，做什麼?不做什麼?市民和企業辦事一目瞭然。按照議案設計“線路圖”和“時間表”，8月31日，市政府門戶網站向社會公佈最終市級權力事項：4516項;“權力清單案”初辦告捷，讓市民享受到公開、透明、高效的服務。截至10月底，市、區兩級政務服務中心總辦件量達326萬件次，提前辦結率平均為97%。通過不記名問卷調查全市1000傢工業企業、電話回訪230個投資額1億元以上工業項目審批情況，95%受訪企業對審批服務效率表示滿意。

“現在市民都願意去社區看病瞭!”王萍，市人大常委會委員，也是武漢市中心醫院消化內科主任醫師。一個多月前，本科室的同事告訴她，身上長瞭息肉，去社區治療隻花瞭幾百元。“連醫生都願意去社區，說明提檔升級效果明顯!”

2014年11月，市十三屆人大常委會第二十五次會議聽取和審議瞭上述四件議案辦理工作情況，還進行瞭滿意度測評，獲得好評。

今年，市政府從培養、培訓、引進、晉升、整合五方面推進社區衛生人才培養和穩定工程;組織300名社區醫生參加為期一年的全科醫生轉崗培訓，2000餘人免費參加衛生技術人員實踐技能提升培訓，吸引瞭300多名大醫院退休老專傢到社區坐診。

最令社區醫生欣喜的是，《2014年武漢市試行“基衛高”方案》出臺，基層衛生專業技術人員作為單獨序列納入高級職稱評審，增加瞭基層衛生專業技術人員晉升高級職稱比重。

市人大城鄉建設與環境保護委員會赴黃陂區漢口北市場瞭解規劃情況

議案辦理以來，基本形成瞭“權力清單”、“程序清單”和“責任清單”相互配套、互為支撐的“三單聯動”行政權力運行機制，武漢逐步邁入全國投資發展環境最優城市行列，中央編辦在全國推廣我市“三單聯動”改革經驗。

所謂權力清單，就是用法規制度給部門、崗位權責“確權勘界”。編織“權力籠子”的過程，處處閃耀著市人大常委會委員、人大代表督辦的身影。

2013年初，《關於完善新城區城鎮規劃體系，推進美麗新城建設案》就列為市人大會議的議案，被稱為“美麗新城案”，6個新城區按照“獨立成市”的要求，拉開瞭高標準規劃、高規格建設的序幕。今年，市人大常委會接力續辦該議案，以更高起點、更寬平臺，推動美麗新城建設。2年的佈局和打造，武漢新城建設由最初的規劃構想，逐步呈現更加明晰幸福圖景。

推動城建標準“提檔升級”

為武漢山體編織保護網四大議案向全市人民交答卷

市人大常委會通過修法、執法檢查和督辦議案等多種形式，督促市政府按照“一張藍圖管到底”、生態控制線的規定，集成“編”、“管”信息，優化新城組群控制性規劃，跟蹤督辦。

“山體保護案”：全國副省級城市中率先出臺

在執法檢查中，常委會圍繞生態控制線內“控制、建設、整改、遷移”四項內容，打出監督“組合拳”，針對湖區圍網、污水直排、濕地保護等項目加大檢查力度，加快建設步伐，堅持推進力度不減、工作目標不變、基本生態控制線控建工作不減、生態保護工作不少。2014年，組織常委會委員和專業組代表深入多地調研，調研項目達10多次。

2014年武漢市人民代表大會會議上，118名市人大代表聯名提議“曬好政府權力清單”，《關於建立權力清單制度，依法公開權力運行流程案》獲大會通過，簡稱為“權力清單案”。全面清理市級行政權力、優化和公開職權目錄和權力流程成為共同呼聲，以期解決不作為、亂作為、多頭執法、暗箱操作等問題。

本版策劃

呂友明

撰文

將“權力清單”作為人大議案，在全國當屬首次。

“武漢有山200多座，但很難看到完整的山。黃陂、江夏、蔡甸等地的山體被開山采石挖得殘破不堪，這是武漢人的尷尬與悲哀。” 歷年市人大會議上，山體保護倍受關註，成為熱議的話題。在市人大代表看來，保護山體缺的不是智慧與經驗，而是決心與勇氣。今年的市人大會議上，《關於加強山體保護，改善生態環境案》一經通過，市人大常委會認真督辦、市政府積極辦理，有序地落實議案設定的目標。

楊陽孫蕾

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-12-30/07345955475850693753875.shtml